从世界范围来看，税务筹划在西方国家的发展较早，已有近百年历史。很多欧洲企业都有其自身的税务顾问、税务律师等专门从事税务筹划工作。而税务筹划也早已是其财务管理工作的一项重要内容。而且，欧洲国家在税务筹划的实践过程中，也形成了诸多成熟的理论与操作方法。相较于欧洲国家，我国企业的税务筹划发展较晚。而且，很多企业的管理者和财务人员对税务筹划的意识相对淡薄，在企业改革与经营决策等方面也往往不考虑税收问题，忽视对税收优惠措施的运用，忽略税务筹划。国有企业通常企业规模较大，且均由国有控股，在税务筹划方面更是存在诸多问题:            

    (一)国有企业下属单位较多，变相增加了纳税主体

    随着市场经济的发展，我国国有企业扶持多种经营，在搞活经济的同时，成立了许多下属分子单位，主营业务也由此被拆分。而实际上，很多下属单位都是从事相同的业务。但是却需要作为独立的纳税个体。纳税主体的增加，使所得税与各流转税也被变相增加。虽然国有企业的规模随着分子公司的设立而变大，但同时却也由于税负的增加给国有企业集团的母公司带来了更大压力。

    (二)国有企业缺乏对内部资源的有效整合，变相增加了纳税义务

      目前，在我国的很多国有企业中，下属分子公司之间的同业经营很常见。同业经营虽然给国有企业的经营带来很多便利，却也使其产生了许多内耗。同时，因为资源没有得到有效整合，而增加了许多纳税行为。比如*常见的子公司之间相互租用资产、彼此互用资质等情况，一方子公司产生了支出;一方子公司产生了成本、实现了收人，同时也产生了相应的纳税义务。倘若国有企业能够对下属单位的资源进行有效整合，发挥整体内部优势，不仅能减少下属单位彼此间的内部交易，也能为国有企业节省一部分税务成本。、

    (三)相关财务人员的个人素质和业务能力难以胜任税务筹划要求

      目前，我国国有企业由于受计划经济时代的影响和自身固有性质的束缚，财务管理整体水平不高，对税务筹划更是缺乏有效的认知度。税务筹划实际是一种财务管理行为，税务筹划的终极目标实际也是企业财务管理的目标(利润*大化)。然而目前，我国的很多国有企业不仅在财务管理上水平参差不齐，而且在账目和账务的处理上也存在许多问题。有些财务人员知识架构和业务处理能力都不足，难以胜任税务筹划工作;还有些国有企业财务管理的信息化程度较低，电算化依旧局限于基础的会计处理程序，而未用于财务管理、内部控制等。总之，诸多不善因素共同构成制约国有企业税务筹划的“绊脚石”。

    (四)国有企业管理者对税务筹划存在偏颇认识

    目前，我国很多国有企业的管理者都对税务筹划存在偏颇认识。很多管理者都将税务筹划理解为政府征税部门的一种税务行为，与企业自身的经营与运转关系不大;还有些国有企业的管理者认为税务筹划“高深莫测”、极其复杂，而且需要投人大量的人力、物力和财力。他们认为相较于此，还不如集中精力做好内部管理和控制;甚至还有部分国有企业的管理者认为税务筹划即是利用税法漏洞“钻空子”，是一种潜在的违法行为，处理不当极有可能面临惩罚和被查处的风险。国有企业的管理者之所以对税务筹划产生偏颇认识，主要原因是由于对税务筹划缺乏应有的宣传力度，使管理者、财务等人员无法充分认识税务筹划的优越性，直接制约了企业对税务筹划空间的开发。